Финансы революции

         Финансы революции 

*     *     *

 

           Период революционных событий в бывшей Российской империи сопровождался ожесточенной политической и социальной борьбой между отдельными политическими силами и группами населения, переросшей затем в военные действия. Экономическая жизнь страны в период революции и гражданской войны носила специфический характер. На первый план выходили задачи выживания и мобилизации экономики для решения актуальных политических задач. Наиболее последовательными в решении этих задач оказались большевики, что и обусловило их победу в гражданской войне.

          В 1917 г. Российская империя вошла с большим государственным долгом, составлявшим к моменту его аннулирования 55 млрд. рублей. В большей своей части этот долг обуславливался ростом государственных расходов в период участия России в Первой мировой войне. Значительная часть этого долга составляли внешние займы, прежде всего у Англии и Франции. Огромный государственный долг составлял серьезную проблему для новых властей России, так как отвлекал значительные средства на погашение займов и уплату процентов по ним. Большевики здесь проявили себя последовательными сторонниками радикального решения этой проблемы. Сначала они приостановили выплату по купонам и дивидендам, а затем декретом ВЦИК от 21 января (3 февраля) 1918 г. аннулировали государственные займы. В дальнейшем данный декрет  был подкреплен рядом государственных законодательных актов, которые ограничили возможности владельцев ценных бумаг по их распоряжению (документ № 2). Исключения делались для учреждений новой власти и мелким вкладчикам (документ № 3). В  результате владельцы ценных бумаг были лишены возможности ими распоряжаться (документы № 3, 5).

 

          Столь же решительно действовала советская власть и в отношении банковской системы бывшей Российской империи. До революции в России сложилась система кредитных организаций, включавшая в себя государственные, частные, общественные банки и учреждения мелкого кредита. Начав с захвата Государственного банка и установления финансового контроля за деятельностью остальных кредитных учреждений, советская власть проводила в жизнь программную установку партии большевиков по национализации банков и установлении государственной монополии банковского дела (документы № 7, 8). Деятельность Народного банка РСФСР, созданного на базе бывшего Государственного банка Российской империи, по сравнению со своим предшественником носила ограниченный характер и все больше сводилась к выдаче денежных сумм на казначейства в соответствии со сметным характером финансирования экономики страны. Уже к концу первого года работы в Народном банке РСФСР сосредоточились кредитно – расчетные, кассовые и бюджетные операции (документ № 6). Внедрение безденежных расчетов между государственными организациями и предприятиями, отсутствие реальных возможностей для развития кредитного дела в условиях экономической разрухи в стране, обесценение денег способствовало деградации Народного банка в бюджетно–сметный аппарат. Логическим завершением эволюции Народного банка РСФСР стало его упразднение и слиянии с аппаратом Наркомата финансов РСФСР (документ № 9).

 

          Еще к началу Первой мировой войны состояние денежного обращения в России было достаточно благополучным. В годы войны эмиссии ничем не обеспеченных бумажных денег для финансирования военных расходов подорвало денежное хозяйство страны. На 1 сентября 1917 г. в обращении находилось кредитных билетов, не обеспеченных золотым покрытием, на сумму более 14 млрд. рублей. После захвата власти большевиками состояние денежного обращения ухудшилось. Разрушение прежней кредитно-банковской и налоговой систем, принудительное аннулирование государственного долга, ограничение населения в распоряжении принадлежавших им денежных сумм не способствовало росту доверия населения к деньгам новой власти. Кроме того, быстрый рост организаций и предприятий, финансировавшихся в сметном порядке, требовал все больших сумм денег для покрытия потребностей сметного финансирования. Поэтому уже в первые месяцы своего существования советское государство испытывало острый недостаток в наличных деньгах – «денежный голод». Чтобы его ослабить к обращению были разрешены деньги прежних правительств, а также денежные суррогаты (документы № 11, 12).  Дезорганизации денежного обращения способствовало и начало активной фазы гражданской войны, так как помимо большевиков денежные суррогаты выпускал еще и ряд «правительств», действовавших на территории бывшей Российской империи (документы № 15, 16). В результате боевых действий значительно снизился объем добываемого в стране золота, а имеющийся золотой запас оказался сразу в «нескольких руках» (документы № 19, 22). Недостаток в денежных знаках способствовал натурализации экономической жизни страны, что еще больше ухудшало состояние денежного обращения в стране. Занятое в условиях гражданской войны поисками средств на самые неотложные нужды советское государство сознательно отказалось от попыток оздоровления денежного обращения. Вся работа в области денежного обращения большевиков в условиях экономики революции свелась к выполнению чисто технической задачи по наращиванию объемов эмиссии ничем не обеспеченных бумажных денег, направляемых на покрытие бюджетного дефицита. Суррогатный неполноценный характер новых советских денег («совзнаков») особенно и не скрывался. Эти денежные знаки официально назывались расчетными знаками, что подчеркивало технический характер их эмиссий (документы № 14, 17, 20). К концу гражданской войны состояние денежного обращения на территории РСФСР можно было назвать катастрофическим.

 

          Первым шагом советской власти в области налогообложения стало установление обязательности взимания старых налогов под угрозой конфискации всего имущества. Эти меры в первую очередь касались имущественных слоев населения. Для сохранения имеющейся налоговой базы был введен временный запрет на реорганизацию торговых и торгово-промышленных предприятий (документ № 24). Сбор налогов возлагался на местные советы, которые часть налоговых поступлений должны были обращать на местные нужды (документ № 23). Однако ввиду тяжелого экономического положения в стране, а также полного отсутствия собственного налогового аппарата поступление налогов шло медленно и в недостаточном количестве. Более того, местные органы советской власти, как показывают жалобы с мест (документ № 29), вносили дезорганизацию в налогообложение, устанавливая разнообразные налоги, не предусмотренные общим законодательством. Советское государство пошло по пути чрезвычайных налогов с имущих групп сельского и городского населения. Самый известный из этой группы – 10 миллиардный революционный налог, введенный декретом ВЦИК от 30 октября 1918 г. Разверстка и взимание налога также была возложена на местные советские органы  (документы № 27, 28). При его проведении применялись самые жесткие меры вплоть до реквизиции имущества должника (документ № 30). По существу, этот налог являлся контрибуцией с имущих групп населения. Иногда подобные сборы принимали причудливые формы (документ № 25). Эти налоги носили «классовой» характер, так как служили целям не только пополнения бюджета, но и выравнивания имущественного положения населения. 

         

       Другим важным видом налога в преимущественно крестьянской стране стал натуральный налог на сельских хозяев в виде отчисления части сельскохозяйственной продукции, установленной декретом ВЦИК от 30 октября 1918 г. (документ № 26). И этот налог носил «классовый характер», так как наибольшая тяжесть налога приходилась на наиболее обеспеченные крестьянские хозяйства.  В связи с ухудшением продовольственного положения вскоре этот налог был заменен продразверсткой. В 1920 г. под руководством Наркомата финансов РСФСР предпринимается попытка упорядочить налоговые сборы и разработать единый подоходно-поимущественный налог (документ № 32). Но в условиях натурализации экономики и приостановлении 3 февраля 1921 г. взимания всех действующих налогов эта попытка не была реализована на практике.