У истоков национально-государственного строительства Белорусской ССР и РСФСР: экономические и политические аспекты сотрудничества в 1918–1919 гг.
Социалистическая Советская Республика Белоруссия (ССРБ) была образована 1 января 1919 г. в границах Гродненской, Минской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний Российской империи. 5 февраля 1919 г. Президиум ВЦИК РСФСР признал независимость ССРБ. Несмотря на тяжелые условия в годы военной интервенции и Гражданской войны, политические и экономические связи России и Белоруссии сохранились на государственном уровне. Временное рабоче-крестьянское советское правительство Белоруссии оставило в силе все декреты, постановления и распоряжения, изданные правительством РСФСР и проведенные местными властями. Об этом свидетельствует Постановление № 2 Временного Рабоче-крестьянского советского правительства Белоруссии (РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 2. Д. 367. Л. 47).
Высшим органом хозяйственной и финансовой политики Советской России в первые годы ее существования был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР, образованный 2 (15) декабря 1917 г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР. К середине 1918 г. в основном определились структура (Президиум, Бюро, Пленум, секции и отделы, главные комитеты (главки) и центры)) и функции ВСНХ. ВСНХ, прежде всего, осуществлял руководство хозяйственной жизнью, организацией промышленного производства в стране в условиях Гражданской войны и военной интервенции, когда сформировалась система, которую определили как «военный коммунизм». Отличительными чертами этой политики стали: национализация промышленности, огосударствление, централизация, натурализация и милитаризация экономики, при этом Центр уделял огромное внимание финансовой поддержке правительств и местных советов народного хозяйства (СНХ).
В октябре 1918 г. на заседании Президиума ВСНХ Иногороднему отделу ВСНХ было предложено усилить организационную работу по созданию опорных пунктов для совнархозов в местностях, освобожденных от оккупации немцами по дополнительному соглашению к Брестскому договору, отпустить СНХ Западной области кредит в 500 тыс. руб. из имеющихся в распоряжении ВСНХ кредитов на нужды облсовнархозов (Выписка из протокола заседания Президиума ВСНХ от 26 октября 1918 г. (п. 2) о выделении 500 тыс. руб. на нужды облсовнархозов Западной области. РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 2. Д. 367. Л. 53). 14 января 1919 г. решением СНК РСФСР было отпущено 10 млн руб. Наркомату по делам национальностей РСФСР для выдачи ссуды рабоче-крестьянскому правительству Белорусской Советской Республики (Декреты Советской власти. М., 1968. Т. 4. С. 605). 24 января 1919 г. Президиум ВСНХ выпустил циркуляр, направленный «Всем отделам, главкам и центрам», согласно которому «Для установления непосредственной связи между ВСНХ и краевым Совнархозом Белорусии и содействия последнему в организации производства и экономических учреждений края, президиум ВСНХ командировал в качестве уполномоченных тов. М.А. Агарева и В.З. Гинзбурга».
Циркуляр Президиума ВСНХ РСФСР определял полномочия и порядок взаимодействия вышеупомянутых представителей ВСНХ с местными органами в деле кредитования, закупок, по «пуску фабрик и заводов, к расчетам с тамошними рабочими, к товарообмену и к иным торговым и промышленным операциям» (РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 2. Д. 367. Л. 55–56). М.А. Агарев ранее занимался областными совнархозами, в том числе и СНХ Западной области. В.З. Гинзбург, А.А. Иоффе, М.А. Агарев провели в 1919 г. многие закупочные операции для Белоруссии и организовали ряд производств.
Об установлении взаимоотношений ВСНХ с Белорусскими советскими и хозяйственными структурами указано в докладе особоуполномоченного ВСНХ при Белорусском правительстве В.З. Гинзбурга в Комитет хозяйственной политики при ВСНХ РСФСР 6 февраля 1919 г. (РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 2. Д. 367. Л. 24). Порядок взаимоотношений ВСНХ и СНХ Белоруссии определялся соответствующим положением, согласно которому СНХ Белорусской республики признавался единственным органом, регулирования, управления и организации промышленности действующим в пределах общих постановлений и распоряжений ВСНХ. 30 января 1919 г. Президиум ВСНХ признал необходимым соблюдение единства экономической политики и организации экономического аппарата в отношении к образующимся советским республикам и поручил члену президиума ВСНХ А. Ломову (Г.И. Ломов-Оппоков) выработать проект экономической программы ВСНХ по отношению к Латвии, Литве, Белоруссии и Украине (РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 1. Д. 713. Л. 1–3).
2–4 февраля 1919 г. I Всебелорусский съезд Советов в Минске принял решение об объединении Белоруссии и Литвы в единую Литовско-Белорусскую республику и декларацию об установлении тесных экономических и политических связей с РСФСР (Съезды Советов СССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. М., 1960. Т. 2. С. 232). Хозяйственное взаимодействие республик реализовывалось также посредством действия закупочных комиссий: чрезвычайной по снабжению армии – Дмитриева, военно-продовольственной по снабжению Западного фронта – Орлова и других. Агенты этих комиссий не были ограничены ни в номенклатуре скупаемых товаров, ни в установлении цен. В результате происходила конкуренция между государственными учреждениями, росли цены, возникла необходимость организовать единую комиссию для установления общих норм заготовки и распределения продуктов и имущества между Белоруссией, Литвой, Латвией и РСФСР. Таким центром стала Западная закупочно-распределительная комиссия, проект которой был разработан В.З. Гинзбургом. Комиссия включала по одному представителю от ВСНХ и совнархозов РСФСР и республик, Чрезкомснаба и от Западной армии. Комиссия устанавливала цены, осуществляла закупку и распределяла продукты между республиками и учреждениями. 1 июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом», согласно которому объединялись вооруженные силы и военное командование, советы народного хозяйства, железнодорожный транспорт и комиссариаты труда и финансов этих республик (Декреты советской власти. М., 1971. Т. 5. С. 259–261).
31 июля 1920 г. после окончания польско-советской войны и прекращения существования Литовско-Белорусской республики, была восстановлена Социалистическая Советская Республика Белоруссия, а 30 декабря 1922 г. Белоруссия в числе четырех советских республик подписала договор об образовании СССР.
Н.И. Трушина, Отдел публикации архивных документов РГАЭ
#Росархив #РГАЭ #БелорусскаяССР #РСФСР #НациональноГосударственноеСтроительство #Сотрудничество #АрхивныеДокументы #История
